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——解讀《浙江省學前教育條例》執行情況報告和執法檢查報告

2019-08-01 08:22:27 來源: 浙江在線 记者 翁浩浩 何双伶

  浙江在線8月1日讯 破解“入園貴”“入園難”,從何處發力?從“有園上”到“上好園”,有哪些瓶頸?

  7月31日,省十三屆人大常委會第十三次會議聽取並審議了省政府關于《浙江省學前教育條例》執行情況的報告和省人大常委會執法檢查組關于檢查《浙江省學前教育條例》(下稱《條例》)實施情況的報告。

  兩份報告顯示,自2017年9月《條例》施行以來,我省學前教育改革發展態勢良好,初步建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系,基本滿足了人民群衆的幼有所育需求。我省學前三年入園率97.8%,毛入園率比全國平均水平高出30余個百分點。

  省人大常委會執法檢查組的問卷調查顯示,公衆對所在地學前教育總體滿意,其中“滿意率”爲79%。但從檢查情況看,學前教育仍與經濟社會發展水平和公衆需求不相適應。

  端平“一碗水”

  縮小區域城鄉差距

  数据显示,截至2018年底,全省共有幼兒园9129所,其中普惠性幼兒园8046所,覆盖率88.8%,高出国家2020年目标要求8.8个百分点;等级幼兒园8580所,覆盖率93.4%,比《条例》制定前提升10个百分点。

  成绩显著,问题也存在。身处发展前沿的浙江,伴随生育政策调整和城镇化进程加快,学前教育发展不平衡、不充分问题日益引起社会关注。两份报告显示,一方面,我省普惠性幼兒园以民办园“唱主角”,公办园覆盖率不到50%的县(市、区)还有40个,最低的仅占3.07%。另一方面,区域和城乡差距显著,存在“城镇挤”“乡村弱”现象。全省二级以上优质幼兒园覆盖率为58.1%,最高的设区市为82.6%,最低的设区市只有40.32%。一级和二级幼兒园过度集中在中心城区,如某设区市24所一级幼兒园中仅有3所在农村。目前,全省还有116个乡镇没有公办幼兒园,不符合《条例》规定的“每个乡(镇)至少设置一所公办幼兒园”。

  记者了解到,补齐这块“短板”,我省正结合《条例》要求,根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》研究制定实施意见,加快推进农村幼兒园补短提升工程,力争每年改造1000所左右的农村薄弱幼兒园,用4至5年时间实现农村学前教育达到城区平均水平。

  防止“小學化”

  提升學前教育質量

  关于学前教育,这次执法检查发现:少数民办幼兒园为迎合家长喜好,用教幼兒识字、学习计算等作为卖点吸引生源,存在“小学化”教育现象;部分民办幼兒园租房办园,教学设施少、活动空间小,部分地区出现无证幼托点苗头。学前教育的日常管理机制还不健全,教育、卫生健康、市场监管、消防等部门齐抓共管的联动监管机制还没有建立。

  “产生上述问题的一大原因,是市、县、乡镇三级政府对促进学前教育发展的责任不够明确,幼兒园属地化管理执行不到位,办园质量标准难以统一。同时,部分地方和部门负责人法治意识不强,导致《条例》的一些要求没能落实。”省人大常委会执法检查组相关负责人认为。

  对检查中发现的问题,执法检查组开出了“药方”:各级政府要以贯彻实施《条例》为抓手,对幼兒园进行全方位督查与评估;严格落实幼兒园准入和年检制度,定期开展联合检查,消除安全隐患,依法严惩违规办园、伤害儿童行为,推进课程游戏化项目建设等。

  为此,我省将通过集团化办园、幼兒园共同体建设、城乡幼兒园结对等方式,共建共享优质学前教育资源;加强对规范办园的督导检查,坚决纠正和遏制“小学化”“看管式”倾向。今年,我省专门安排财政资金1000万元,用于支持加快发展地区学前教育质量提升。

  樹立高標尺

  打造精良師資隊伍

  《条例》执行情况报告显示,截至2018年底,我省共有幼兒园专任教师13.5万人,教师资格证持证率从2017年的91%提高到97.8%。但我省幼兒园平均班师比、班育比都不高,尤其是男女教师比例失衡。

  “幼兒园教师数量不足、水平不高的问题仍然存在,成为制约学前教育发展的关键问题。”省人大常委会执法检查组相关负责人介绍,这次检查发现,公办幼兒园事业编制教师缺口大,全省按标准需要核定编制5.24万名,编制缺口1.67万名,预计到2020年缺口将达3万名。

  打造高质量师资队伍势在必行。我省将严把幼兒园教师入口关,力争到2020年持证率达到100%。依法保障非在编教师工资待遇,扩大幼兒教育等相关专业人才培养规模。

標簽:学前教育;幼兒园;条例;执法检查组;城乡差距;省人大常委会;师资队伍 編輯: 趙磊
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